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精准聚焦突出问题 奋力推进脱贫奔康 ——南充市高坪区人大常委会专题询问脱贫攻坚工作

这次专题询问既是工作之问、又是法律之问,既是权力之问、又是人民之问,既是脱贫之问、又是奔康之问,务必要问明情况,问清症结,问出思路,问出举措,问出干劲,确保打赢脱贫攻坚战,按期实现全区整体摘帽目标。”南充市高坪区人大常委会主任、专题询问脱贫攻坚工作领导小组组长杨天武拉开了一场特殊“考试”的帷幕。

831日下午,南充市高坪区市政大楼报告厅,区人大常委会正在对区扶贫移民局等6个部门进行一场考试,考试内容主要是脱贫攻坚工作。区人大常委会组成人员、乡镇(街道)人大负责同志、人大代表等近200人现场“监考”。这是在该区脱贫攻坚全面查漏补缺、对标检查准备迎检的关键时刻,区人大常委会根据人大职能、采取人大方式全力助推脱贫攻坚开展的一场专题询问会议。

科学选题,专题询问“不偏题”

“今年年底,我区将迎接脱贫摘帽检查验收,在这个时候开展对脱贫攻坚工作的专题询问,不仅是依法贯彻落实《监督法》的要求,也是助推全区脱贫攻坚的客观需要,更是保障我区如期顺利“摘帽”的有力举措。”杨天武在研究专题询问脱贫攻坚工作会议上如是说。

脱贫攻坚是当前最大的政治任务、最大的民生工程。高坪区2017年面临“全区整体摘帽、36个贫困村退出、13580名贫困人口脱贫”的目标压力,全区上下聚焦聚力,决战决胜,实行“悬帽”攻坚、“流动红旗”和“黄牌警告”及“双十条”规定,压紧压实脱贫攻坚责任、推进各项任务如期完成。该区在“现场验靶”中发现问题、查漏补缺、补齐短板。在此关键时期,该区人大常委会深刻意识到肩负的使命担当,紧扣党委重大决策部署,紧盯脱贫攻坚大局谋划工作、开展监督,及时对脱贫攻坚项目任务多、群众关注大的区扶贫移民局、区发改局、区建设局、区文体局、区旅游局和区民政局等6个区政府职能部门的工作情况开展专题询问。

“我们选择专题询问这种监督方式,就是要通过面对面的方式,始终对标目标任务,始终聚焦矛盾问题,不遮丑、不护短,把存在的相关问题找出来,把务实有效的办法问出来,督促政府相关部门及时整改动起来,确保我区脱贫攻坚工作扎实开展,预期目标圆满完成,切实保证全区脱贫摘帽迎检顺利过关。南充市高坪区人大常委会副主任、专题询问领导小组副组长赵亩表示。

727日,南充市高坪区人大常委会召开专题询问脱贫攻坚工作动员部署会,制定了工作实施方案,区人大6个专门委员会按照联系分工分别负责1个部门的专题询问前期调研工作,进一步将责任分解、任务细化、要求明确。区扶贫移民局局长陈伟代表被询问单位进行了表态发言,表示要端正态度,摆正位置,主动接受监督,认真查找问题,即知即改,立说立行,坚决打赢脱贫攻坚战。值此,专题询问脱贫攻坚工作正式启动、全面展开。

深入调研,精准询问“不失焦”

深入调研是开展好专题询问的基础。各调研组成员带着对责任的担当,对使命的坚守,冒烈日、顶酷暑,分组深入到基层一线、农户家中、产业园区、施工现场,听一线声音、看真实情况、问直接人员。

“这辈子我都没有想到会有这么好的政策哟,这套房子享受了易地搬迁政策,自己基本没化几个钱,帮扶我的周主任隔几天就要来看一下我,看你们干部天天跑那么辛苦,弄的我都不好意思的……”胜观镇贫困户龙太婆一看见调研组成员,一边抬凳子一边与调研组聊了起来。

“太婆,你主要说一下你们对脱贫攻坚工作还有哪些不满意的,还有那些问题,我们今天主要是来听问题、听你们的意见的的。”调研组成员彭开礼不忍心打断。

“没得,没得”,龙太婆摇起了头。“那我们一起来填一下这个表。”调研组和龙太婆仔细填起了调查问卷表,通过问卷比照,还是找到了奔康产业园致富带动作用不太突出等的问题。

“奔康产业园是我们增收的希望,我们将土地出租,还将小额信贷等资金入了股,但感觉业主没好用心,管护也不到位,要是老板都没挣到钱,给我们分红不是一句空话?”在调研组进村入户时,一些贫困群众表示了他们的担忧。

“我的房子是D级危房改造,主体工程建设还比较快,但里面的厨房、厕所等弄的就比较慢了。”“上面说按规定我的房屋超面积了,不能验收,还要整改,看见房子住不成。”“听修房子的老板说,上面资金拨付有点慢,所以感觉他们做起活路来也有点拖。”群众对住房保障建设比较有意见。

该区的这次调研始终强调“精准特征”,突出“问题导向”,在一开始就下足了工夫、做足了准备。各调研组重点调研对脱贫攻坚情况熟悉、对问题思考深入、对脱贫关心真切的村社干部、农村群众等,突出了调研的针对性。依据平时调研、群众反映和部门提供的“问题清单”,对标脱贫摘帽迎检要求制定了问卷调查表,同时对“不对称信息”,通过组织“面对面”等方式多途径核实真伪,确保相关问题找的全、找的准、找的细、找的深。

6个调研小组持续半个多月,深入10余个区级部门、18个乡镇、36个贫困村,随机走访了200多户贫困户与非贫困户,实地察看了住房保障建设、致富奔康产业园发展、道路建设等情况,全面查找了一批客观存在、反映强烈、亟需解决的矛盾问题,主要涉及脱贫奔康产业园规模、管护、利益联结机制、带动作用、持续增收支撑能力等;住房保障建设进度、面积标准、配套设施、房屋风貌特色等、以及养成好习惯、形成好风气等方面问题。通过调研,基本掌握了相关问题的关键症结、根本原因,有效提出了解决问题、推动工作的方法步骤、落实措施,为专题询问做好了准备,打好了基础。同时各调研组一边调研,一边积极宣传脱贫攻坚相关法律政策、脱贫摘帽验收要求、全区工作安排部署等,进一步普及了政策、营造了氛围、提高了认识、凝聚了力量。

精心组织,现场询问“不走样”

“你们准备的这些问题,浮于表面,没有深度;遮遮掩掩,没有力度;就事论事,没有高度。难以体现出问题导向,不痛不痒;没有紧密结合工作实际,不深不细;缺乏站在对人民负责的高度,不严不实;这些问题没有质量、没有高度、没有水平,下来后,各小组必须再深入研究,精心设计,确保所提问题有的放矢、符合实际、切中要害。”在专题询问脱贫攻坚工作领导小组第一次会议上,听完各小组预设问题后,杨天武毫不留情地指出。

之后不久,领导小组举行第二次会议再次研究讨论专题询问所提问题。

“目前,扶贫相关资金拨付少、拨付慢,已经影响到一些工作的开展,甚至还引起了一些不稳定因素,究竟是什么原因,说法比较多,这个问题牵涉面太广,有的还比较敏感,究竟问不问?问到什么程度?”有的同志拿捏不准,提出了疑问。

“这个问题要问,还必须要问清楚,参会时所有政府部门负责同志,我们乡镇的都在场,刚好面对面,是什么原因要问清楚,谁的责任应问明白,免得一直说是我们乡镇基层的原因。”部分来自乡镇的同志急切地说到,大家纷纷点头。

“我想询问的时候不仅要问事,围绕问题说明原因、说出对策;还要问责,造成问题的责任,谁来负责、怎样负责?这样问,力度有点大,也许会造成尴尬局面,合不合适?”常委会委员肖明提出,很多同志都附议。

“专题询问就是要动真碰硬,不能碍于情面,不能怕得罪人,通过询问,不仅要‘红红脸,而且要出出汗’,这样才能增强工作的紧迫感,才能突出监督的实效性,才能实现脱贫攻坚的目标。”人大常委会领导态度坚决。

在专题询问的问题设计上,该区下足了功夫,极力念好“真、精、深、专”四字决:以客观事实、具体数据说话,能追溯、能检验,不失真;把握关键,精益求精,体现担当,不敷衍;直击核心,切中要害,刨根问底,不肤浅;围绕脱贫攻坚工作、部门职能职责、当地经济社会发展实际,不偏向。通过召开多次会议对所提问题进行综合归类、剖析研究,最终预设了关于脱贫奔康产业发展、扶贫资金使用、住房保障、政策性兜底等方面问题共计19个。

831日下午3时,专题询问会场座无虚席,被询问的6个部门主要负责同志还在紧张地准备,南充市高坪区区委书记袁华兵、副书记张青松等相关领导和区人大常委会组成人员与被询问单位相向而坐,现场氛围紧张而严肃。

“我区即将迎接脱贫摘帽验收,但每次检查、督查、抽查或暗访总会发现许多问题,而且有的问题还反复出现,我们感到非常困惑和忧虑。请问扶贫移民局,我们有没有信心通过验收?信心来自于哪里?我们工作的差距在哪里?又将采取哪些措施?”专题询问会议一开始,区人大常委会委员杨涛直奔主题地抛出第一个“连环问”。

“我们有信心通过验收。底气来自四个方面:一是组织上有保障,二是力量上有保障,三是资金上有保障,四是措施上有保障;问题和差距主要有:一是精准识别不够精准,二是示范村示范作用发挥不够,三是资金拨付率低……区扶贫移民局局长陈伟沉着应答,表明这个问题早就有思考。

如今每个贫困村都建有脱贫奔康产业园,投入还比较大,如果后期没有效益甚至亏本,谁负责?区人大常委会委员何德平接着话题继续追问。

面对提问,区扶贫移民局详细介绍了脱贫奔康产业园的管理办法和利益联结机制,并表示,如果后期没有效益,将按相关规定,启动问责程序,追究相关人员责任。

彭开礼委员提问:“调研中了解到:有些危房改造未按图施工、甚至有些无构造柱、无顶圈梁,请问城建部门:是什么原因造成的目前现状?现在应该进行怎样整改?什么时间能完成整改,从而确保脱贫户住房安全?”

面对如此犀利的提问,城建部门也给出了回答。但此时人大代表、区委书记袁华兵发言说到:“住房保障出现这些问题不可想象、不可思议、不可容忍。我们的主管部门、我们的监理哪里去了?”

庚即,区政府分管领导作了表态发言:“区住保办、城建、发改等部门要虚心纳谏,立即整改,确保住房保障按质按量,不折不扣地完成,如果因此拖累脱贫攻坚大局,将按照规定问责追责”。

整个专题询问过程持续了4个小时,涉及17个大问共计40余个小问,现场气氛紧张而热烈。在询问现场,人大相关同志有的放矢,现场提问,问的有深度、有质量、有水平,充分说明人大进行了精心组织、充分准备;政府相关部门负责人直面问题,现场作答,问题认得清、原因找的准、措施想的实,充分体现了相关部门履职尽责、主动担当。

“今天专题询问的会议开的很好、很成功,这种‘面对面’的监督方式,彰显了人大监督的刚性,这既体现了人大服务发展大局,回应人民关切的使命担当,也是对政府相关部门脱贫攻坚工作的检验检阅、督促推动,对于人大依法开展监督,特别是助推脱贫攻坚的工作,区委是支持的,也是满意的。”区委书记袁华兵在专题询问会议结束时指出。

强化督办,有效询问“不打折”

专题询问始于“问”,并不止于“答”,更落实于“改”,专题询问的效果,满意答复只是基础,整改落实才是关键。高坪区人大常委会严格按照有询问、有意见、有办理、有结果的要求,发扬持续作战、钉钉子精神,坚持一抓到底、抓出成效。

“这个审议意见写的非常实,要求的非常严,包含的非常全,特别是对CD级危房改造工作相关问题的整改,明确了9月底前必须全部完成的时间期限,相关要求与区委安排部署、摘帽迎检要求、人民群众意愿高度统一,虽然很有难度、很有压力,但我们没有任何条件可讲、没有任何后路可退,坚决保证按时按质完成。”在专题询问会后第四天,区建设局收到了区人大常委会的审议意见并进行了整改表态。

各专委会在现场询问会后一周内,充分吸收专题询问现场意见建议,对标摘帽标准,紧扣实际问题,尊重人民意愿,同时也与被询问单位进行沟通,认真听取他们意见建议,拟定出任务明确、措施具体、要求清晰的审议意见,按规定程序通过后庚即交办,为专题询问相关整改工作形成了科学明晰的“任务书”、“路线图”、“时间表”。

为将审议意见落到实处,问题整改见到实效,该区着力强化督查督办,制定了详实督办方案,成立了6个督办工作小组,分组分片开展督办,做到人员到位、责任到位、任务到位、保障到位等“四个到位”,紧紧扭住关键内容、关键节点、关键人物、关键要素等“四个关键”。区人大常委会每周听取1次督办工作汇报,每半个月听取1次审议意见办理情况汇报,及时掌握整改情况、部署工作开展。截至目前,被询问部门各项整改工作已经完成。

“下一步我们将对各部门审议意见办理效果进行满意度测评,将测评结果与部门工作、干部履职考核等情况进行直接挂钩,如满意度达不到要求,则进行限时整改,必要时将启动质询、特定问题调查、撤职等更具刚性的监督手段,杜绝专题询问虎头蛇尾、草草收场,切实维护人大监督的权威性。”杨天武表示。

南充市高坪区人大常委会组织开展的此次专题询问,是基层人大行使监督权的一次深化与拓展,探索与创新,体现了聚焦性准、参与性广、实效性强的特点,实现了发挥人大作用、行使监督权力、推动工作开展的目标,给人印象深刻,具有鲜明特征。

一是具有与时俱进的时代特征。专题询问是人大依法行使监督权的重要方式,是宪法和法律赋予人大的一项重要权力。南充市高坪区人大常委会紧跟时代步伐,近年来在人大工作实践中勇于探索、不断创新,将专题询问运用于人大的监督工作之中。2015年该区人大常委会就研究制定了关于专题询问的办法,紧紧围绕时代热点难点、党委政府中心重心,专题询问了大气污染防治、城市管理等工作。当前,该区即将迎接脱贫摘帽检查验收,在这个关键时刻开展专题询问脱贫攻坚工作是正当其时、现实所需,既体现了主动担当,又履行了时代责任。

二是具有服务发展的实践特征。“围绕中心、服务大局是人大工作的根本要求,人大及其常委会就是要把“党委决策部署、政府重点工作、群众普遍关注”的事项作为监督重点,依法开展监督工作,以人大方式助推工作开展,服务发展大局。该区开展此次专题询问,紧紧围绕推动脱贫攻坚工作,促进民生有效改善,有针对性地选取了脱贫攻坚工作任务多、工作完成还存在一定差距的6个部门,由人大各专委会各自联系负责一个部门,按照“零距离”精准对接,“全过程”责任落实,督促相关部门将补齐短板、冲刺达标的各项措施落到实处、见到实效,充分体现了人大工作不做表面功夫,有力助推工作,全力服务大局的实践特征。

三是具有问题导向的精准特征。坚持问题导向,就是要深入发现问题、勇于正视问题、及时整改问题,以“问题排查”检验成效,“以问题研究”查找差距,以“问题整改”推进工作。该区为开好此次专题询问会,深入田间地头,走进群众家中,搞座谈,看现场,把社会关注度高,人民普遍关心,群众迫切希望解决的问题找准找实,特别是要求每个问题务必以数据说话,把问题摸准摸实,进一步保证了问题质量。同时按照宜精不宜多,宜深不宜浅,宜专不宜广的要求,多次研究把关,保证专题询问有深度,精准安排询问顺序,保证询问现场有效果,在整个过程明确了“为啥问”,选准了“问什么”,把握了“怎么问”,使这次专题询问问出了深度,问出了关键,答出了责任,答出了承诺。

四是具有推动工作的实效特征。专题询问的效果关键在于审议意见的落实,实际问题的整改,体现在具体工作的推动上,如果只注重“问与答”、忽视了“整与改”,这样的专题询问就是认认真真搞形式、热热闹闹做样子,必将失信于人民、辜负于人民。南充市高坪区人大常委会始终恪守“念兹在兹、唯此为大”,敢于较真碰硬,坚持一抓到底,将整改工作的督查督办放在更加突出的位置,进一步强化责任落实、强化要素保障、强化组织推动,确保整改落实落地,同时认真开展满意度测评,将测评结果科学运用,使专题询问形成一个“问、答、改、评”的闭合整体,增强了监督的实效性,彰显了人大监督的刚性和权威。